政府“账本”更加透明、规范。10年来，坚持以公开为常态、不公开为例外，预算公开范围不断扩大、内容不断细化，政府收支在阳光下运行。政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况，均按照规定向社会公开，有效促进透明政府、廉洁政府建设。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，预算改革推动了我国预算管理的现代化进程，“不仅很好地实现规范、公开、透明等预期目标，而且推动财政在国家治理中的基础和重要支柱作用不断夯实。”何代欣说。

　　全面推进预算绩效管理，“花钱要问效、无效要问责”。2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效管理范围涵盖“四本预算”，并逐步向政府购买服务、政府和社会资本合作项目等领域延伸。同时，大力推动绩效结果应用，压减低效无效资金。

　　这是我国推进财政体制改革的最新进展。党的十八大以来，财政体制改革取得重大突破，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成，推进基本公共服务均等化得到更有力保障。

　　“从合作到合并再到合成，税费征管体系日趋完善，征管效能不断提升。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

　　“健全省以下财政体制，对增强基层公共服务保障能力，落实基层保基本民生、保工资、保运转任务，具有重要意义。”何代欣说。 （经济日报记者 曾金华）

　　引人关注的是，税收征管体制实现了三次大变革。2015年聚焦“合作”，持续推进国税地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合；2018年聚焦“合并”，圆满完成省级和省级以下国税地税机构合并，社保费和非税收入征收职责按要求稳步划转，逐步构建起优化高效统一的税费征管体系；2021年以来聚焦“合成”，深入推进精细服务、精确执法、精准监管、精诚共治，努力实现以“合”促“成”。

　　加强“四本预算”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹协调、有机衔接。比如，加大政府性基金转列一般公共预算力度，提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算比例，更多用于保障和改善民生支出。同时，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高财政预算的前瞻性和可持续性。

　　税收改革惠企利民

　　财政体制日益健全

　　“一竿子插到底”，创新实施财政资金直达机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。2020年，建立财政资金直达机制，实现“快、准、严”的预期目标，有力支撑疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生；2021年，进一步建立常态化财政资金直达机制，资金规模达2.8万亿元；2022年，4万亿元资金纳入直达范围，同时完善管理机制，推动财力下沉，政策效果更加明显。

　　同时，中央与地方收入划分进一步理顺，明确保持增值税“五五分享”，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方。财政转移支付制度改革持续深化，在提高一般性转移支付比例、清理整合规范专项转移支付的基础上，设立共同财政事权转移支付，明确各自定位，强化引导调节，有力推动区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　预算更加规范透明

　　持续推进增值税改革，实现所有行业税负“只减不增”。作为我国第一大税种，增值税改革牵一发而动全身。从2012年实施营改增试点，2016年全面推开营改增试点，到2017年取消13%的税率将四档税率简并为三档，到2018年、2019年连续降低增值税税率，再到2022年实施大规模增值税留抵退税，在基本建立现代增值税制度的同时，大幅降低了纳税人税收负担。

　　今年7月21日，102个中央部门集中公开部门决算。各个中央部门在上一年中如何落实过紧日子要求、重要项目取得什么效果、政府采购的钱都投到哪里……这些社会高度关注的问题，在各中央部门的决算中都能找到答案。

　　中国社会科学院大学商学院副院长蒋震认为，税收征管改革不断深化，税制改革和税收征管改革相互配合、相得益彰，为税收良法善治的实施执行提供了坚实的保障和支撑作用。

　　减税降费持续推进，实现“放水养鱼”。党的十八大以来，党中央、国务院将减税降费作为深化供给侧结构性改革的重要举措，持续部署实施系列减税降费政策。减税降费规模力度之大前所未有，惠及范围之广前所未有，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。

文章来源：《现代管理科学》 网址: http://www.xdglkxzzs.cn/zonghexinwen/2022/0830/635.html